提要：随着我国经济、社会、人口以及住房供求关系变化，住房保障体系面临着一系列新背景和新要求。中国城镇化不应单纯强调人口比重，更重要的是强调城镇化的质量，特别是包括住房保障在内的公共服务质量要不断提升。

随着我国经济、社会、人口以及住房供求关系变化，住房保障体系面临着一系列新背景和新要求。中国城镇化不应单纯强调人口比重，更重要的是强调城镇化的质量，特别是包括住房保障在内的公共服务质量要不断提升。城乡二元分割结构导致流动人口规模日益庞大，流动人口的中低收入家庭比重较高，住房保障任务更为复杂艰巨。新一轮的区域产业转移和“产城融合”发展，为完善住房保障体系提供了历史机遇。随着住房存量资源不断增加，住房保障体系优化调整的政策空间也越来越大。另外，政府的财政压力增加，亟须进一步提高住房保障体系的可持续性。

自《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》实施以来，我国住房保障体系得到迅速发展和完善，对于解决中低收入家庭住房困难问题发挥了重要作用。同时，随着我国经济、社会、人口以及住房情况的变化，住房保障体系也面临着一系列新形势与新背景，对进一步完善住房保障体系提出了更高的要求。

提高城镇化水平与城镇化质量，需要进一步完善住房保障体系

从现在起到2020年，我国仍处在城镇化快速推进阶段，这是我国经济社会发展的重要动力和最大的内需潜力之所在。提高城镇化水平和城镇化质量，不仅需要扩大住房保障规模，而且要求进一步完善适应阶段性需求的住房保障体系。

一是城镇化率提高必然导致住房保障总量增加。随着城镇化的推进和城镇经济社会功能增强，2012年我国城镇人口已达到7.1亿人，城镇化率达到52.6%?穴见图1?雪。预计到2020年，我国城镇化率将达到60%左右，城镇人口将达到8.5亿。除了原有城镇家庭住房保障需求以外，在“农转非”的新增城镇人口中，有相当大的比例属于中低收入者。面对不断攀升的城市房价，这部分群体绝大多数难以完全依靠自身力量解决住房问题。因此，在未来一段时期内，城镇化水平提高将导致住房保障需求的基数扩大，住房保障总体压力仍然较大。

二是新型城镇化建设使住房保障任务更加艰巨。城镇化不是单纯的规模性指标，更重要的是提高城镇化质量，避免半拉子城镇化。十八大报告特别强调要坚持走新型城镇化的道路，城镇化的核心就是人的城镇化，就是让不同类型群体享受城镇化发展的红利，得到更多、更公平的实现“中国梦”的机会。住房作为居民生存与发展的物质基础，政府在住房保障方面义不容辞。特别是在城镇化质量不断提高，公共服务日趋均等化的大背景下，如何确保住房保障供给与需求相适应，住房保障制度与城镇化阶段性特点相适应，将是我国住房保障体系建设面临的重要任务。

三是不同区域的城镇化水平存在差异，更需要因地制宜的住房保障政策。尽管总体上住房保障压力继续增加，但由于不同区域的城镇化进程不同，住房保障难度与重点也各不相同。其中，经济较为发达、就业吸收能力强、城市功能更加完备、土地资源稀缺的经济发达地区的住房保障任务更重。例如，在2011年城镇化率前十位的地区中，有80%属于东部沿海经济较为活跃地区(见图2)。因此，住房保障的相关政策设计应更加重视地区的适用性，充分发挥地区在住房保障体系建设方面的积极性。