提要：“所有的住宅都是一揽子政策，我觉得这样的一种制定政策的思路已经走到死胡同了。”中国注册税务师协会会长、原国家税务局副局长许善达23日在石家庄搜狐财智中国峰会的主旨讲演中如此表态。对于当前的房地产市场调控，许善达建议把现在对所有房地产一揽子政策制定的体系改变成分类的体系，以加强调控的针对性。

“所有的住宅都是一揽子政策，我觉得这样的一种制定政策的思路已经走到死胡同了。”中国注册税务师协会会长、原国家税务局副局长许善达23日在石家庄搜狐财智中国峰会的主旨讲演中如此表态。对于当前的房地产市场调控，许善达建议把现在对所有房地产一揽子政策制定的体系改变成分类的体系，以加强调控的针对性。

国五条恐成“空调”

3月底，在中央给出的最后期限前，全国多地房地产调控细则与调控目标集中落地。但值得注意的是，各地调控力度并不相同。除了北京细则较细、力度较强外，多个城市落实细则内容并不“实在”，甚至杭州、南京等多个地区出现“一句话”细则。

截至5月2日，共有北京、上海、广州、深圳、杭州、石家庄、南京、厦门等35个城市发布了各自的地方细则。其中，对于“国五条”争议较大、影响较强的20%差额征税政策，多地采取回避政策。仅提及将严格执行国办发〔2013〕17号文（即“新国五条”），并没有明确提出要执行房屋转让个人所得税按“转让所得的20%计征”。由于多地没有具体落实办法，也使新政落地难度加大。

除此之外，虽然北京、上海、重庆等地明确写到：“对个人转让住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等信息系统能核实房屋原值的，应依法严格按照个人转让住房所得的20%计征。”但截至目前，除北京有实施实例外，其余地区并未开始执行。

再看效果。18日国家统计局发布4月份70个大中城市房价情况。数据显示，70个大中城市房价也已经连涨11个月。4月份全国70个大中城市房价继续上涨，新建商品住宅67个城市环比上涨，温州持平，仅呼和浩特和唐山两地房价环比下降。北上广等一线城市房价上涨明显。涨幅最高的是广州，为2.1%。上海涨幅为2%，北京和深圳涨幅均为1.8%。

“调控已经走进了死胡同”

“所有的住宅都是一揽子政策，我觉得这样的一种制定政策的思路已经走到死胡同了。”中国注册税务师协会会长、原国家税务局副局长许善达23日说。

许善达表示，房地产实际上涉及四个利益主体，中央政府、地方政府、房地产开发商和居民。这四个主体有不同的利益，什么样的政策能够兼顾这四个主体的利益，这四个主体在什么情况下要使他获益，什么情况下使他不获益，一个最重要要调整的就是把现在对所有房地产一揽子政策制定的体系要改变一下，改变成分类的体系。

许善达建议可将房产分成三类，保障性住房、普通住房和高档住房。“国务院制定的建设保障性住房这项工作，我是非常拥护的。作为一个政府有责任为低收入家庭提供一个最低标准的住房。当然每一步走多少，改多少可以讨论，但是这个责任在政府那里，这类住房价格要限制，购买的权利也要限制，购买的范围还要限制。”许善达表示，目前国家推行的住房保障工作，解决了大量城镇住房困难群体的住房困难问题，针对性很强。

而对于普通住房，许善达定义为八九十平米以下，五六十平米以上，能够满足在城市就业的职工，三五口人个基本生活条件的住房。“这类住房我的建议是，价格政府要控制，和保障住房的限价还要有一定辅助的放开，购买的人也不完全取决于户籍，如果在这个地方投资，如果办个企业交税，如果在这儿有劳动合同，能够长期地雇员，也交个人所得税等等的情况，政府可以规定一些条件，具备这些条件的，虽然你不是户籍的所在地也可以购买这类房子。”

而第三类高档住房，许善达则建议房价完全放开，购买完全放开。

对于这三类房子，许善达认为政府可以使用不同的政策政府控制，保障房限价、限购；普通住房控价、控购；高档住房放价、放购。而在控制手段上，可以综合使用规划、土地供给、贷款政策等。“不分类，现在的政策已经走到死胡同里去了。”许善达称，“分类以后，对于保障性住房政府是要投入资源的；对于普通住房，政府有的一部分可以投入资源，有的一部分政府从中获取一部分资源；高档住房是政府从中获取资源的一个重要来源。这样的一个组合就可以使得把居民正常的消费需求、改善性需求、保障性需求都能保证，他就不会抱怨价格。而这种整个的需求就使得供给，使得房地产业发展就有了空间。”

房产税应在销售环节征收

对于地方政府对土地财政的依赖，许善达也有自己的一番表述。他认为，土地的增值是经济发展的必然结果。“在计划经济向市场经济转化过程中间，它的价值体现出来了，所以就必须要有货币来支持它的运行。既然是价值增值了，政府对价值的增值要扮演什么角色呢？我认为政府从这个价值增值的资源里面获得一定的份额是非常正常的，是个好事儿，不是个坏事儿。”许善达表示，“关键是政府怎么样使用，首先从中间要拿到多少利益，给市场多少利益，给企业多少利益，给居民多少利益，这个是政府要考虑的问题。所以关键在于土地增值价值的分配。”

而对于房产税的征收问题，许善达明确表示不赞同在保有环节征收房产税。有媒体通过接近住建部的消息人士处了解到，目前由住建部牵头、国税总局以及财政部相关人士组成了专门机构，对房产税的试点扩容以及全面开征做相关调研准备。而作为地方财税体制改革的一部分，今年极大可能推出第二批房产税试点城市，但具体思路会是缓步慢走。“我认为房产税假如真的像有的专家那么建议，说还要替代土地财政，搞个上万亿的房产税，会惹出很多的麻烦，农业税就是借鉴，完全没有必要。”许善达认为，房产增值部分不经过交易属于公允价值，而对房价价值的评估也是一个非常复杂的过程。

许善达表示，房产税作为一种存量税收，居民在购买高档房的时候并不支付这笔税款，在购买并成为住房所有者以后，这些居民要在居住期内（可能是永久性的）分月、或者分季、或者分年缴纳一笔不菲的税款。而且，这笔税款需要住房所有者用他们从其他途径所取得的税后收入中支付。

许善达说，这笔税款政府收到手，政府就可以用于政府开支；政府收不到手，住房所有者就用于自己的开支。这样，这些地方政府就会和这些住房所有者长期或者说永远处于“零和博弈”的状态。“政府要不要拿钱？要拿钱，但是什么时候拿，用什么方式拿，我认为在房子的销售环节去拿，因为在销售环节的时候，房产的主人是赚了钱的，增值的，从增值的部分中政府拿一部分给你留一部分，我认为这个办法比较好。”

姚景源：2013年要实实在在没有水分的增长

“到2020年，我国的城乡人均收入要比2010年翻一番，这种翻一番，不是依靠发票子形成的倍增，而是实实在在物质财富增加的增长。”国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源23日在石家庄搜狐财智中国峰会上表示，2013年中国经济要实现平稳增长，关键在于真正把发展质量和效益作为核心。

姚景源在当日的主旨演讲中首先分析了当前中国经济现在面临的主要困难。他认为，2013年国民经济增长率要保持在7.5%左右，物价上涨要控制在3.5%以下。第一季度中国经济增长是7.7%，物价上涨现在是2.4%，经济增长还是在预期目标之上，物价控制水平是在预期目标之下，因此当前中国经济总体上平稳，是一个稳中有进的基本走势。但是另一方面，也要看到当前经济发展中的困难。

姚景源认为，目前中国经济存在的主要困难集中在四个方面，经济下行的压力和产能过剩的矛盾有所加剧、总体创新不足、金融领域存在潜在风险和经济增长，受到资源与环境的约束日益加剧。

“到2020年大家的收入要翻一番，收入的翻一番一定要建立在全社会物质财富翻一番的基础上。如果全社会的物质财富不翻一番，只是收入翻一番，这不就是靠发票子吗，这样就会造成通货膨胀，这个翻一番就没有意义。”姚景源表示，“所以说实实在在的增长一定要是物质财富的增长，物质财富怎么样才能够增加呢？物质财富的增加要靠技术进步，要靠创新，要靠劳动生产力的提高，要靠实体经济。”

为此姚景源提出，2013年要追求实实在在的、没有水分的增长，追求有质量和效益的增长。所谓有质量和效益的增长，是全社会物质财富得到真正增加的增长，是依靠科技进步、依靠创新、依靠劳动生产率提高实现的增长，是把负效应降到最低的“美丽增长”，是以改善民生为本、促进社会和谐的增长，是实事求是、没有弄虚作假数字的增长。