提要：在税务研究者张万刚看来，房地产牵扯的行业太多，对地方经济发展有着莫大的影响。地方政府并不希望房产交易陷入冷清。如果因为征收20%的个税，导致房产交易量急剧下降，势必会对房地产开发预期造成负面影响。而一旦出现预期下降，土地交易会遇冷，地方的土地财政就会吃紧。

税20%，如何征收，这是摆在所有城市面前的两难选择。

在税务研究者张万刚看来，房地产牵扯的行业太多，对地方经济发展有着莫大的影响。地方政府并不希望房产交易陷入冷清。如果因为征收20%的个税，导致房产交易量急剧下降，势必会对房地产开发预期造成负面影响。而一旦出现预期下降，土地交易会遇冷，地方的土地财政就会吃紧。

也许这正是大多数城市对此只字不提的一个原因。

“北京之所以严格，是因为北京人口已经太多，不想让更多的人进来。”张万刚认为，而很多地方的经济发展水平离北京还很远，还欢迎更多的人口进入。

在他看来，因为面临的人口压力不同，一些大城市在这个问题上的态度呈现为“阶梯式”。北京的人口压力最大，所以北京执行征税措施最严格。上海、广州、天津、重庆口头响应了这个措施，但怎么征收并无下文。而更多的城市对20%个税的问题则不予提及。

另一个难点在于操作。

众所周知，房产交易所得征税20%的规定是在20年前的个税法中明确下来的，但20年不见执行，就是因为难以操作。

这里的难有两点，一是难以核实房产原值，二是难以算清合理费用。

在我国的住房市场上，房产的属性五花八门，有自建住房、经济适用房、已购公房、商品房、拆迁安置房、军产房、央产房等，不一而足。这些不同属性的房产在交易过程中遵循的规则并不相同。再加上20年前还没有实现交易信息的电子化，核实原值是一件极其费力、麻烦的事情。

主要影响人群： 二手房购买者

复旦大学房地产研究所教授陈则明表示，“国五条”的核心内容是20%个税政策，主要影响人群是二手房购买者。但这一点在地方细则上并没有明显体现。上海、北京的细则虽然提出会严格执行20%个税政策，但是如何严格、怎么执行都没有明确，到底怎么做还是未知之数。他分析，各地的细则都没有将具体措施公布，因此在落实上有一定难度。