提要：在去年12月份举行的中央经济工作会议中，中国新的领导集体再次确认，城镇化将仍旧是未来一段时间的首选经济政策。此外，中国新的城镇化建设将更多关注“平衡”，即在大城市以及中小城市的发展中取得平衡发展，并将重心放在改善人民的生活质量上。

在去年12月份举行的中央经济工作会议中，中国新的领导集体再次确认，城镇化将仍旧是未来一段时间的首选经济政策。此外，中国新的城镇化建设将更多关注“平衡”，即在大城市以及中小城市的发展中取得平衡发展，并将重心放在改善人民的生活质量上。

一般而言，城镇化率指在一个国家中居住在城镇内的人口占总人口的比率。联合国根据中国官方的人口统计数据，估计中国的城镇化率水平大约在51%的水平上。换句话说，大约有超过一半的人口居住在城市中。

如果我们使用“是否能够公平获得公共服务”这一定义，中国的官方城镇化率事实上高估了实际的城镇化水平。这样的发现也意味着在未来的10-20年内，中国仍然需要在公共服务上进行更多的投资，以保证所有的城市居民能够享受公平的公共服务。

除了基础建设的投资之外，对于中国的城镇化建设来说，提升所有居民的生活质量则更为重要。从这个角度来说，中国需要对现行的户口和农村土地制度进行改革，以保证所有农民工能够公平获得公共服务。跨国的研究表明，中国的整体公共支出仅为GDP的25.1%，这大大低于经合组织高收入和中高收入国家的41.6%和33.1%。

我们认为中国目前的官方统计数据实施行高估了实际的城镇化水平，高估的水平最高可能达到15个百分点左右。由于中国的官方统计数据包含了所有居住在城市区域的人口，这些区域内的农民工群体由于没有城市户口，事实上无法公平地获得公共服务。

如果所有的农民工能够公平地享受公共服务，这意味着中国在公共服务投资方面将大有作为。这也表明中国未来的投资将不仅包括基建等“硬投资”，在社会服务上的投资也将十分可观。这些都意味着中国将在未来保持显著的投资增速，以保证实现更加丰富的城镇化。因此，对中国经济将出现“失速”的担忧事实上是过度了。