提要：近日，保障性住房开工量现逐年趋减频繁见诸报端，地方财政趋紧也被看做是保障房的发展瓶颈。业内人士表示，虽然各地保障房开工量不断增加，但保障房资金不足和“一刀切”的分配结构，造成了不同区域之间存在的资源不足和实际上过度配置并存的现象。

近日，保障性住房开工量现逐年趋减频繁见诸报端，地方财政趋紧也被看做是保障房的发展瓶颈。业内人士表示，虽然各地保障房开工量不断增加，但保障房资金不足和“一刀切”的分配结构，造成了不同区域之间存在的资源不足和实际上过度配置并存的现象。

开工量逐年递减

在十八大中外记者招待会上，住建部部长姜伟新表示，2013年保障房计划开工数可能缩水至600万套左右。按照目前进度计算，“十二五”前三年的开工量分别为1000万套、700多万套和不高于600万套，呈逐年递减趋势。

中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌在接受《经济参考报》记者采访时表示，保障房近来开工量呈递减趋势，但由于“十二五”建设3600万套保障房的计划不变，开工量减少很有可能与地方财政收入欠佳有关，资金缺口或成为保障性住房进一步发展的瓶颈。

的确，从前三年的开工量来看，“十二五”最后两年将有超过1200万套的保障房需要完成。这意味着，如果新开工量逐年下滑趋势严重，最后两年的开工量比明年低，那么整体目标完成存在不确定性因素。

财政部财政科学研究所所长贾康也认为，由于我国保障性住房房源资金筹集方式单一，各级财政部门在保障房建设方面财政支出压力较大。虽然短期之内比重偏高合乎逻辑，但长期并不可持续。他表示，我国目前在保障性住房方面财政支出占G D P比重高于发达国家，更高于其他发展中国家，各级财政面临较大支出压力。

据了解，我国现阶段保障房建设资金来源除中央财政补贴及地方财政补贴外，地方政府还需从土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于保障房建设。地方政府也可通过其他渠道诸如地方债、企业债、信托等筹集到流动资金。

“作为财政来源重点的土地出让净收益，今年以来下降较大，给地方政府的确造成了不小压力。”顾云昌说，中央财政补贴只是保障房资金的一小部分，其余都得地方政府自筹。因此，一方面土地出让收入减少，另一方面城市建设成本升高，均给地方政府不小压力。