提要：10年间，北京的房价经历了最令人惊心的弹跳，在调控高房价的同时，北京的保障房政策也启动了一连串的“自我修复”程序。

2009年11月11日上午，海淀区清河小营金隅美和园限价房小区，房主们在办理入住手续，他们成为海淀区首批入住限价房的居民。 本报资料图片 张涛 摄

10年间，北京的房价经历了最令人惊心的弹跳，在调控高房价的同时，北京的保障房政策也启动了一连串的“自我修复”程序。

1998年，北京诞生了首批经济适用房，如今，保障房的家族里已经有了廉租房、公租房和限价房。在不断完善的过程中，保障房的政策庇护着越来越多的低收入者和“夹心层”，让他们能够安居乐业，享受到社会进步的成果。

今年5月26日，远洋沁山水小区8号楼，4单元一个约47平方米的一居室，阳光照进南窗，房间十分亮堂。

“这床、衣柜、书桌、沙发等等，都是在政府手里租的。”丁郭明大爷环顾四周，指了指墙边的小凳子，“只有这个是自己的。”

老人一家四口去年春节前搬入这个公租房小区，是北京首批通过摇号配租到公租房的家庭之一。就在两天前，老人申请的公租房补贴通过审核，房租的90%将由政府补贴。租金每月200多元，让这个并不宽裕的家庭，看到希望。

来自北京市住建委的数据显示，截至目前，北京已有14万余户家庭，通过公开摇号配租、配售到保障性住房。限价房、公租房，北京不断创造着住房保障的新制度、新模式，像丁郭明这样的城市夹心层也逐渐圆了住房梦。

经适房存短板

1998年10月29日，以回龙观、天通苑、建东苑等为代表的19个首批经适房项目，在北京市房地产交易中心集中展示，拉开了保障房大规模开发建设的序幕。

北京早期的保障性住房仅有两种，即经适房和廉租房，但制度并不完美。

北京市房地产中介行业协会会长李文杰说，作为早期经适房项目，像回龙观、天通苑等地的经适房，价格每平米2000多元，与商品房价差并不明显，居民购买意愿最初并不高。

加之经适房对于资格审核不严格——家庭年收入6万元以下，开发商直接发售。

由此出现不少140平米以上的大户型经适房，一些并不符合保障标准的家庭，却住进了经适房。

夹心层出现

如何把保障房分配给最需要的家庭？经数年调研，北京在2007年探索出新型住房保障制度。

试点制度中，两种保障房改由政府运作，准入标准也由“一刀切”，改为按家庭人口确定资产、收入、住房面积。申请后还要经“三级审核、两级公示”，并公开摇号配租配售。

至今，全国已有多个省市“移植”了这套北京经验。

在新制度下，经适房的准入标准更严格，三口之家的年收入不能高于6万元。而此时，北京乃至全国的房价一路高歌猛进。新问题再次出现：一些超出经适房收入标准的家庭，在高房价面前望而却步。这些“夹心层”，既享受不了保障房，又买不起商品房。

“之前经适房是面向中低收入家庭，而2007年改革后，基本面向的是低收入家庭。那么，城市中低收入家庭，尤其中等收入的夹心层，就迫切需要一种方式来解决住房问题。”北京市住建委一位官员说。

买房的烦恼

海淀区的林栋就是个例子。2008年，林栋的两口之家即将迎来小生命，没房的烦恼困扰着这个家。此时，他们租住在单位附近的上地。

林栋虽工作了近10年，但每月工资仅两三千元，两口之家一年收入8万出头。

“我们(收入)超过了经适房标准，只能去买商品房。”但探访一遭后，他失望了。“跑了周边10多个楼盘，有新房也有二手房，比如上地佳园、清上园。进售楼处一问，每平米要小两万元，我马上就出来了。我们算了一笔账，如果买商品房，每月工资连还贷都悬，肯定买不起啊。孩子临近出世，心情特别着急。”林栋说。

而这绝非个例。仅2008年年底，房价就比年初上涨50%。一批夹心层身陷住房困境。

“创新”两限房

设计新的住房模式，摆在北京市面前。

恰值2006年下半年，国务院办公厅转发建设部等部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》，其中提出，土地的供应应在限套型、限房价基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位。

“市里立即提出搞‘两限房’的要求。由建委、国土等多个部门来制定政策，国土局负责行文。而且要求很紧迫，2007年2月拿方案，3月底前就要供地。”一位负责北京两限房最初政策制定的官员说。

所谓“两限房”，具有“限房价限户型”的特点。两限房的土地出让主要采用“限房价，竞地价”的招标方式出让，户型面积要求在90平方米以下。在土地出让时，两限房项目将来的售价就已确定，开发商无权更改。

2007年3月3日，北京首批推出的3个两限房地块，分别位于海淀、丰台和石景山。

这3个两限房项目的价格比周边商品房低了一大截，每平米只有6000多元。

这位官员说：“北京是拿出好地，政府让利很高。当时定的是比周边同品质商品房均价低15%到20%，但实际上低了30%到40%，因为最终是按周边商品房的最低价来下调的。