提要：自从年初中央政府宣布今年建设1000万套保障房、今后5年将共新建3600万套保障房这一庞大计划以来，围绕保障房的争论就一直没有停息过。由于保障房对地方政府来说，是一项亏本的生意，地方政府对此事一直采取

自从年初中央政府宣布今年建设1000万套保障房、今后5年将共新建3600万套保障房这一庞大计划以来，围绕保障房的争论就一直没有停息过。由于保障房对地方政府来说，是一项“亏本”的生意，地方政府对此事一直采取消极拖延的态度。直到最近，中央政府还在催促，要求确保1000万套保障房11月底前全部开建。

首年1000万套、5年3600万套，这让反危机的4万亿建设计划相形见绌。提出这一庞大的计划出发点有两个：一是为了在高房价环境下，解决中低收入阶层的住房困难，促进社会公平；二是为了对冲社会投资的减速，防止经济增速出现过快地下降。

一项政策要取得成功，首要前提政策出发点必须是科学的。然而，冷静分析之后，上述两个出发点都缺乏坚实的科学基础。

今天中国人遇到了前所未有的住房难问题。相当部分人为一个安居之所寝食难安，在高得离谱的房价面前，许多已进入中国传统上“成家立业”年龄的青年，对住房问题充满了绝望的情绪。

在一般人看来，房价之所以不断上涨，老百姓的住房之所以困难，是因为城市化导致城市人口快速增长，住房供不应求。如果真是这样，那么大量建设保障房，显然是一条有效的解决之道，5年内增加3600万套保障房供给，可以解决1亿多居民的住房问题，城市老百姓面临的住房难问题即便不能全盘解决，至少也可以得到根本缓解。

然而，用供求关系来解释当前的住房难问题，在方法上就很可能是错误的。各方面的数据都不支持住房供不应求的说法。首先，人们只看到了城市化在推进，却没有看到城市新建住房也在不断增加，从而住房存量在持续增长。根据官方统计数据，最近20年来，中国城市化以每年大约1%的稳定速度在上升，但各地住房建设的速度比这还要快。其结果是，几乎所有城市的人均住房面积在过去若干年里都在持续地上升。以全国人口密度最大的城市深圳为例，该市的常住人口人均住宅面积（住宅总面积/常住人口数）已接近40平方方米。全国最大城市上海的人均住房建筑面积也从2003年的29.35平方米，上升到2009年的34平米。另外，根据发改委官员在今年4月份透露的数据，最近10年，中国城市建成区面积扩张了50%，而城镇人口只增加了26%。这意味着我国土地城镇化的速度快于人口城镇化的速度，差不多快了一倍，城市建成区的人口密度不断下降。这也从另一个角度间接地证明，最近十年中国的城市人口的增长并不是当前住房问题紧张的根源。