提要：2014年审计署将对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。这并不是两个单独的审计，而是一个审计的两个方面，同步开展工作。

政府工作报告提出：“今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。”这将是继备受关注的社保基金审计和政府性债务审计之后，又一次全国性专项审计，也是首次全国范围进行土地出让金收支审计。

全国政协委员、审计署副审计长董大胜3月9日接受《经济参考报》记者采访时表示，2014年审计署将对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。这并不是两个单独的审计，而是一个审计的两个方面，同步开展工作。

董大胜介绍，审计工作将分为先试点、再铺开两个阶段。试点审计不日将正式展开，在东部、西部各选一个省份作为试点，找出主要存在哪些问题、应该注意哪些关键点、如何更好采用审计技术。下半年，在总结试点经验的基础上，将审计推向全国。

对于审计持续时间，董大胜表示，今年年底前结束审计，预计审计结果可能在今年12月或明年1月向社会公布。

“我们肯定会派审计人员到现场实地查看。”董大胜说：“同时我们还会运用一些现代技术，比如地理信息技术、遥感技术等。同时，我们的审计需要国土部的技术支持，会和国土部开展合作。”

据了解，审计署之所以将土地出让收支与耕地保护情况同时审计，是因为二者存在内在联系。现阶段，在城市存量土地稀缺的背景下，地方选择扩张城区 范围以满足各方需求，这就需要占用城市边界的耕地。而我国《土地管理法》指出，我国土地施行“耕地占补平衡”制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单 位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少，守住18亿亩红线。

“我们要核实两方面，一是从数量看是否真的补了；二是补上的耕地质量怎样。”董大胜说：“如果在郊区平地占了一亩良田，去山地补了一亩山地，就无法保证质量。”

谈及组织此次大规模审计的出发点，董大胜说：“土地出让金这些年成为地方政府很重要的收入来源，几乎占到地方收入的一半左右。”

国土资源部发布的2013年有关统计数据显示，2013年土地出让收入总金额达4.1万亿元，再次刷新历史纪录，同比增长44.6%，占到地方政府性基金收入(本级)的86%。这一比例在2001年仅为16.6%。

一位基层地方财政部门人士表示，对于地方债务，有很大一部分由土地出让金支撑，如果没有的话，地方债务问题将更加严峻。

这一观点从审计署2012年对36个地方政府性债务审计的结果中可以得到印证。2012年，4个省本级、17个省会城市本级承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地区政府负有偿还责任债务余额的54.64%。

“因此，虽然国家对于土地出让金支出规定严格，例如向教育、水利、保障性住房等方面有严格规定，但多数地方并没有完全落实到位。”上述人士表示。

全国政协委员、富力地产集团总裁张力介绍道：“一线城市土地出让金占房子整体成本50%至60%左右；二线城市房子均价7000元/平方米，但 土地就已经卖到2000至3000元/平方米。有些城市就是为了地价上涨，例如国土局报上去，这块地价格7000元，市长一拍板‘不行，得 11000。’”

地方财政“仰仗”土地出让金收入，而“土地财政”又成为房价高企的推力，毋庸置疑，土地出让金牵动了社会敏感的神经。一位业内人士称，如果土地出让金的来源、去向搞不清楚，也就没有所谓的地方透明财政可言了。

“前几年这笔资金没有完全纳入预算内管理，社会上有一些意见，”董大胜说，“另外土地出让金收了多少、有没有违规多收或者减免，支出用在什么地方、如何使用，有没有按规定纳入预算，这些问题都需要一个系统性的了解。”

全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安告诉《经济参考报》记者：“土地出让金审计很有必要，近年来，土地出让金已纳入地方基金预算管理，它的管理正逐步走上规范。但在有些地方有些方面仍然存在不规范现象，因此，通过审计能促使地方加强对土地出让金的管理。”

除上述因素外，此次审计还有另一个初衷。董大胜告诉记者：“目前基层政府的财力比较少，基层政府财力保障的问题也是进行土地出让金审计的一个考 虑因素。”不过，董大胜也表示，如何解决基层财力问题是比较复杂的，需要一个总体考虑，不是靠土地出让金审计一个方面就能推动的。