提要：农村集体土地制度完善与否，土地流转机制是否健全，直接影响着农业现代化经营水平的提高和城镇化的进程。建立与农村劳动力转移规模、农业科技进步服 务和生产手段改进程度相适应的农村土地流转形式和管理体制，将对提高土地集约经营、规模经营、社会化服务水平，多元化增加农民收入，培育发展家庭农场、专 业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体具有重要的现实意义。然而，笔者调研农村土地流转，发现流转过程中存在多样性、复杂性和不规范性等 突出问题。

农村集体土地制度完善与否，土地流转机制是否健全，直接影响着农业现代化经营水平的提高和城镇化的进程。建立与农村劳动力转移规模、农业科技进步服 务和生产手段改进程度相适应的农村土地流转形式和管理体制，将对提高土地集约经营、规模经营、社会化服务水平，多元化增加农民收入，培育发展家庭农场、专 业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体具有重要的现实意义。然而，笔者调研农村土地流转，发现流转过程中存在多样性、复杂性和不规范性等 突出问题。

权属不清的问题。这是目前土地流转中比较突出的问题，主要以农户间口头协议、私下交易为主，没有合同条款。一些农户土地承包权存在多次转移现 象，地块地界不清，土地档案不全。这一问题很可能导致因土地经营权流转，最终使部分农民失去赖以生存的土地，造成大量失地农民，给政府安置工作增加困难和 压力，不同程度存在社会隐患。

规范运行的问题。在大多数农村，尚未形成规范的土地流转市场。尽管有土地流转中介组织，但没有完善的规章制度及服务职能，存在很大的盲目性和无序性。土地流转金没有统一标准，不能保证土地流转公开、公正、规范运行。

谁来种地的问题。在偏远贫困山区，仍然缺乏流转经营大户，缺少龙头企业带动，真正有实力的承包户很少。很多经营户流转大面积土地，种植单一的农作物，粗放经营，被流转的土地不能发挥应有的经济效益。

土壤质量的问题。流转后的土地，由于经营者自身因素的限制，对土地的投入极其有限，达不到精耕细作，使土壤严重板结、盐碱化，土地质量明显下降。一些经营者由于土地收益较低，出现转手转包或撂荒，导致粮食生产的能力下降。

根据党的十八届三中全会及中央农村工作会议精神，结合当前农村土地流转过程中出现的问题，应尽快开展农村土地的确权颁证工作，明晰承包权，流转 经营权，积极探索建立规范的土地流转市场，包括发展土地流转中介和服务组织。同时，要大力培育和发展一批有能力、懂经营、会管理的新型农业经营主体，在新 型经营主体的带动下，不断创新农村经营体制，完善农业社会化服务体系，提高农民组织化程度，增强农民市场竞争能力，激发农村生产要素潜能。这样，才能全面 繁荣农村经济、促进农民收入增长。