提要：11月8日，改革征地制度首次写进党代会报告，这预示着党和国家将更加注重保护农民地权和土地财产权益，即农民将会分享到土地资本化后的升值收益。

征地补偿标准挂钩物价和补偿标准3年调整一次被写进《农村集体所有土地征收补偿安置条例》（以下简称《征收条例》）。

11月8日，改革征地制度首次写进党代会报告，这预示着党和国家将更加注重保护农民地权和土地财产权益，即农民将会分享到土地资本化后的升值收益。

11月14日，本报记者从国土资源部（以下简称“国土部”）获悉，征地补偿标准挂钩物价和补偿标准3年一调整被写进制订中的《征收条例》，《征收条例》的修法机构除国务院各部门（国务院法制办、国土部等部门）、全国人大法工委外，也加入了中共中央办公厅法制局（以下简称“中办法制局”）。

“全国人大和党的法制机构参与国务院行政法规修订，体现了中央改革征地制度的决心。”业内人士表示。

征地补偿挂钩物价

《征收条例》制订中主要面临的两大难题，一是农民如何分享土地增值收益，二是农村集体土地征收中的公共利益难以界定。

征地补偿标准挂钩物价和补偿标准3年调整一次被写进了《征收条例》，为解决农民分享土地增值收益问题，注入了“新的信号”。

按照过去的征地补偿标准，征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的6至10倍；征用耕地的安置补助费，是该耕地被征用前3年平均年产值的4至6倍；每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前3年平均年产值的15倍；土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均年产值的30倍。

全国政协委员、清华大学人文社会科学学院责任教授蔡继明向本报记者分析：“目前被征用土地收益的分配格局大致是，地方政府占20%~30%，企业占40%~50%，村级组织占25%~30%，农民仅占5%~10%。”

农民分享土地的少部分利益，无疑加重了社会矛盾。中国农业大学土地管理系教授朱道林表示：“过去的征地标准是以被征收土地的原用途给予补偿，使需要安置的农民保持原有的生活水平为标准，并非基于土地市场价值和土地未来的使用用途来确定标准，无法使农民和村集体分享土地的增值收益。”

“随着时间推移，物价和cpi不断上涨，现有补偿标准也将过时，如不及时调整，将很难满足农民将来的生活需要。”朱道林说。