首次对全国土地财政“家底”的大审计将于本周开始，两个月后，审计报告将披露各地土地领域的权力寻租和腐败现象，一些人或许会因此离开现在的位置。

　　●8项内容待填表校验

　　记者从知情人士处获悉，日前审计系统已在内部下发有关此次“土审”的相关操作指引、报表及填表工具以及过往案例介绍。

　　据介绍，在审计系统内部下发案例材料中，部分关于土地出让金环节的违法违规行为、模式也首次被曝光。

　　另外，国内部分基层的审计人员也已进行驻点，这意味着，这场全国性的土地审计工作即将进入实操阶段。

　　随着“土审风暴”的刮起，与专项审计有关的填表及校验关系内容也下发至有关审计人员。

　　据前述知情人士透露，在专项审计中，将填表并校验关系的内容共达8个项目，其中审计区间跨度长达五年(2008年至2013年)的内容，包括土地出让收入与支出情况、地方财政收入与土地相关收入情况和建设用地审批、供应情况。

　　此外，2009年至2013年耕地和基本农田增减变化情况也是填表校验对象之一。

　　与此同时，地方土地利用规划和海洋功能区划编制、执行情况、开发区及企业用地情况、审计发现土地出让金收支与耕地保护情况以及土地储备和土地整治项目基本情况也被列为填表校验范围。

　　●“指引”17种土地违法

　　“除了土地出让金问题，还有耕地保护的项目，所以这次全国性审计所涉及的范围都要多于以往。”前述知情人士坦言，“所以这次需要审查材料的有关部门也出奇的多。”

　　记者根据有关资料统计发现，此次需审查的资料共涉及地方政府、财政、国土、商务、海洋、发改委、建设规划、房管、农林，乃至开发区、城市开发公司、公安、民政、工商、信访、劳动保障等多个部门。

　　而另据一位接近审计系统人士透露，在审计系统内部下发的有关土地出让金和耕地保护专项审计的操作指引(下称《指引》)中，具体操作指引又被分为土地出让收支审计、建设用地审批供应使用审计以及耕地保护审计三类。

　　与此同时，被《指引》归纳和罗列的土地违法行为亦达17种之多，其中，包括并不限于擅自将集体土地使用权出让(或转让、出租)用于非农建设、擅自批准出让或擅自出让土地使用权用于房地产开发、不符合房地产转让条件非法转让房地产、未经批准擅自转让划拨土地房地产、买卖或者以其他形式非法转让土地、非法转让和倒卖土地使用权等行为。

　　此外，破坏耕地、拒不履行土地复垦义务、非法侵占、挪用征地费、基本农田的耕地开垦费、应将耕地划入基本农田保护区而不划入等涉及耕地保护内容的违法行为亦被归纳其中。

　　分析

　　剑指土地腐败

　　有接近审计署人士透露，此次审计风暴剑指可能存在与土地出让金有关的腐败问题。

　　而在业内人士看来，随着审计工作的开展，部分与土地出让金收入有关的问题融资项目也将受到波及。

　　“这次专项审计是国务院层面给的任务，一方面是对土地出让金的整体情况进行摸底，另一方面也是对中央反腐行动的配合。”前述接近审计署人士透露，“在这次审计行动中，可能也会揪出一些腐败问题。”

　　旨在正本清源

　　前两轮中央巡视发现的腐败问题中，土地财政和房地产赫然在列。土地财政审计，并不仅仅在于反腐，而在于摸清土地财政的“家底”，扭转一些地方“卖地为生”的畸形发展思路，促其走上健康发展的“新常态”轨道。

　　专家表示，土地财政审计，是釜底抽薪和正本清源。利用这次清查摸底，使各地发展思路递进到新的发展高度，即从传统的人治思维到“治理体系和治理能力现代化”。