国务院法制办公室副主任甘藏春今日表示，随着农村土地制度改革进入试点，《土地管理法》也要进行修改，生态保护将被提到重中之重。

　　中国人民大学土地管理专业成立30周年暨不动产高峰论坛今日举行。甘藏春在论坛上作了《土地立法问题研究》的主题发言。

　　新中国成立以来，先后有三部土地法律，分别是建国初期1952年的《土地改革法》、改革开放后1986年通过的《土地管理法》，1998年全面修订的《土地管理法》。

　　甘藏春说，1998年修订后的《土地管理法》以保护耕地为目标，确立了一系列重要的法律制度。但每一部法都要解决一个时期的重点问题，随着城镇化的发展，原有的土地法与现阶段的实践已不相适应，《土地管理法》的目标也要做适当调整，生态保护要与耕地保护并重。

　　甘藏春表示，《土地管理法》的修改要体现生态保护与耕地保护并重，这在其他国家很容易实现，但在中国很难。曾有学者幽默指出，把现阶段中国城镇化、生态保护、耕地保护的任务加起来，960万平方公里的土地已经装不下了。因此，伴随着城镇化快速发展，必须对土地改革进行探索。

　　去年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，标志着中国农村土地制度的改革进入试点阶段。

　　甘藏春说，中国通过一系列改革解决了所有权和承包经营权相分离的问题，并通过《物权法》予以界定，标志着承包经营权从债权到用益物权的转变，但没有解决抵押、担保问题。在坚持农村集体所有制的前提下，研究农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”，是亟待解决的问题。

　　甘藏春强调，土地本身的固定性和不可再生性，注定土地不能形成全国统一的大市场。近年来，征地补偿安置引发的矛盾和纠纷日益突出，地方政府往往处于被攻击的焦点。与其把重点放在区分土地公益性与经营性上，不如放在农民如何安置和补偿上。因为目前很多地方即使按规定补偿，农民的前途也没有着落，这里面有一个社会公平正义的问题，需要高度重视。

　　“土地管理的发展呼吁土地法学加强研究。”甘藏春对在座数十个土地专业系主任说，和其他学科不同，土地管理作为一个年轻的学科，基础理论还需要加强，既要讲经济学通行意义上的效率，还要讲土地学特有的公平，土地征收制度、中央和地方的职权划分、土地税等问题，都需要深入研究。