被称为“史上最难产”土地出让收支和耕地保护情况审计结果有望于近期向社会公开。来自权威消息源的信息显示，审计报告已下发地方，近期将向社会公布。

　　审计署已将部分省审计报告分别下发至省政府，再由省政府向管辖地政府下发所涉问题。另有地方国土系统参与协调审计的官员称：“4月初省政府下了文件，省政府只下发给市政府一级，是电子光盘形式的，内容是该市涉及哪些违规违纪，一律不对外;下面区县则只有笼统的数字，没有具体情况及涉及问题。”

　　相关人士透露，此次对相关省份的审计发现，土地储备虚假抵押融资问题比较严重，个别地方甚至直接制作虚假国有土地使用权证专门用于抵押融资。审计发现，违规抵押融资涉及中国建设银行、中国银行、民生银行、浦东发展银行等银行在部分地方的分、支行。

　　除此之外，对相关省份的审计还发现一系列问题：土地出让收入在地方财政收入中占比高，有的市、县土地出让收入甚至超过本级公共财政收入;土地出让收支管理违规问题较突出。比如土地出让收入未纳入国库，违规安排和支出、使用土地出让收入，甚至挤占挪用、套取骗取土地整治项目财政资金;土地抵押融资规模大、增长快，甚至有的市、县抵押融资余额超过当年土地出让收入;违规批地征地，违规建设高尔夫球场和填海造地等。

　　审计署要求各省在6月30日前将整改结果报审计署，并向社会公告。对整改不力的将按照规定追究责任，相关违规违纪线索则依法移交纪检及司法部门。

　　“难产”审计老问题多

　　从2014年8月开始，国家审计署对2008年至2013年期间的土地出让收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行大规模全国性审计，调查涉及国土、财政、城建等部门和单位。地方政府约15万亿元的土地出让金，也是此次审计的重点之一。

　　此前媒体报道在当年10月就已结束现场审计，但这项本该于2014年底向社会公布的审计结果，至今未曾公布，因此该审计结果也被舆论称为“史上最难产”审计。参与审计的人士向《中国经营报》记者解释称，之所以迟迟未能公布，是因为审计结果远超预期，不少情况需要核查。

　　据了解，相关地区审计发现的问题主要有：土地出让收入在地方财政收入中占比较高，有的市、县土地出让收入甚至超过本级公共财政收入;土地出让收支管理违规问题较突出。

　　比如土地出让收入未纳入国库，违规安排和支出、使用土地出让收入，甚至挤占挪用、套取骗取土地整治项目财政资金;土地抵押融资规模大、增长快，甚至有的市、县抵押融资余额超过当年土地出让收入;土地违规抵押融资金额占比高，土地储备虚假抵押融资抬头，个别地方甚至直接制作虚假国有土地使用证专门用于抵押融资;违规批地征地，违规建设高尔夫球场和填海造地等等;不少省市还存在土地利用粗放，违规设立开发区，耕地保护制度执行不力，土地整治项目补充耕地不实和征地拆迁政策未完全落实，拖欠挪用征地补偿款等问题。

　　此外，对相关省市审计发现，土地出让收入增长快，然而结余却不多。

　　按照审计署的要求，对于发现的涉嫌违法违纪案件线索，审计署将依法移交纪检监察和司法机关查处，其他事项由财政部、国土部等部门按照职责会同地方政府处理。审计署要求各省在6月30日前将整改结果报审计署并向社会公告，整改不力的应按照规定追究责任。

　　自审计开始，地方相关官员们经常提起的便是“化解”一词，在审计初步结果出来后，有地方政府批示显示，地方政府要求下级化解报告中的问题、减低违规的数额。

　　而比对之前的相关审计、督查公告，记者发现，上述问题始终存在，可谓痼疾难去。

　　卖地占比高利润低

　　相关人士透露，对某些地区的审计发现，土地出让收入在地方财政收入中占比较高。以北方A省为例，2008年至2013年，抽查地区土地出让收入3832.88亿元，分别占其同期本级公共收入、财政总收入的62.58%和21.18%，其中2个市本级、16个县的土地出让收入，超过本级公共财政收入。

　　如上述北方A省，2008年至2013年底，从地方土地出让收入与本级公共财政本级收入比例来看，县级累计占比106.60%，市本级累计占比为82.43%。

　　另以东部副省级城市B市(市本级)为例，土地出让收入从2008年的107.82亿元增长至2013年的241.41亿元，2008~2013年土地出让收入高达1300.91亿元，然而结余仅为31.01亿元。

　　“征收时一亩不超8万元，拍卖时沿海高的能拍到八九千元，甚至一万多元。B市卖地的利润只有2%，2008年到2013年卖了1300多亿元，只挣了30亿元，你信吗?”一位当地国土系统人士对此评价称。

　　利润去了哪里?审计中发现的土地出让收支问题或许可以部分回答这一问题。以北方A省为例，一是少征、减免、返还土地出让收入456.13亿元。其中10个市本级、20个县少征土地出让收入156.45亿元;8个市本级，18个县减免土地出让收入103.42亿元;9个市本级，26个县返还土地出让收入187.27亿元。此外，5个县通过财政空转等方式，虚增土地出让收入8.99亿元。

　　再以B市为例，审计发现，B市土地出让收支方面的问题金额为407.84亿元，其中收入方面148.29亿元，支出方面69.89亿元，管理方面189.66亿元。其中市本级29.21亿元，收入方面14.48亿元，支出方面3.47亿元，管理方面11.26亿元。

　　B市各郊区市土地出让方面的问题金额分别为：18.78亿元、119.52亿元、30.48亿元， 104.48亿元、33.87亿元、71.5亿元。

　　而B市本级土地出让收入问题金额为14.48亿元。在违规减免土地出让收入方面，2010年，B市在B市地毯厂等6个国有企业改制时，将应收取的上述企业的土地出让收入14054.88万元，抵补企业净负债;2001年6月26 日，该市某保税港区将4号区1.41公顷土地出让给B市一公司，出让金为212.96万元，该公司支付出让金首付63.62 万元后，直到2009年8月5 日才支付剩余的149.34万元，根据协议产生的滞纳金应为2070.60 万元，管委会通过专题会议决定收取滞纳金149.34万元，减免企业土地滞纳金1921.26万元。

　　返还土地出让收入：2008~2013年，B市高新产业技术开发区以基础建设补助的方式，从土地出让金中拨付B市优通××公司等50家用地单位资金93567万元。

　　少征收土地出让收入。截至2013年底，B市国土和房管局少征收B市锦绣××房地产开发有限公司等三家企业土地出让收入35324.71万元。其中土地出让价款24972.95万元，违约金10040.98万元，利息310.78 万元。

　　收支管理混乱

　　相关人士透露，土地出让收支管理方面，审计发现的另一个重大问题是土地出让收入未纳入预算管理。

　　以北方A省为例，土地出让收入未纳入预算管理达275.05亿元。其中7个市本级、10个县滞留在非税收入财政账户、财政汇缴专户未纳入国库。或已纳入国库未纳入预算管理125.67亿元;5个市本级，9个县坐支土地出让收入42.42亿元;5个市本级、4个县在征收单位违规设立的过渡户滞留土地出让收入106.96亿元。

　　再以B市(市本级)为例，土地出让收支管理问题金额为11.26亿元。一是虚列财政支出。2013年，B市S区财政收到市财政拨付的用于征地和拆迁补偿的国有土地出让金35045.75万元列支后转入暂存款挂账，截至审计日，资金尚未拨付; 2013年B市B区财政局在土地出让收入中列支城市建设支出52224.64万元，转暂存款挂账，至2013年年末仍未拨付至项目单位。二是土地出让收入未纳入预算管理。B市某保税港区将2008年以前收取的土地出让金1188.17万元，及2008年收取的土地租金以及土地出让金166.03万元，共记12052.20万元，挂暂存款科目，未及时上缴国库(已于2009年至2010年3月期间分三次上缴国库)。2013年12月26 日，某保税港区收到市财政返还的土地出让金13266.85万元，挂列暂存款，未及时上缴国库(已于2014年8月22日上缴国库)。

　　“从2008年挂到2014年，就一直不入账，这钱究竟在哪里，利息收入怎么着?”参与B市审计协调人员表示。

　　土地出让收支管理方面的第三个重大问题是违规安排和支出、使用土地出让收入。以北方A省为例，这方面的问题金额为239.93亿元，其中10个市本级，32个县挤占挪用土地出让收入等171.03亿元(修建楼堂馆所1.79亿元，购买公务用车0.10亿元，违规出借12.3亿元，发放津补贴、奖金0.44亿元，弥补行政经费支出10.60亿元，用于投资有限公司增加注册资本等其他支出145.80亿元)，6个市本级，20个县虚列财政支出68.90亿元。

　　审计还发现，该省本级、3个市本级、12个县土地出让收入从财政部门拨付到预算单位后，结存两年以上未使用11.63亿元;一个市本级和一个县市少缴新增建设用地有偿使用费2.94亿元;3个市本级、12个县的国土部门、土地整治中心或施工单位，挤占挪用、套取骗取土地整治项目财政资金6.48亿元，占抽查项目财政总额的58.54%。

　　上述收支管理问题中造成抽查地区截至2013年底土地出让收入实际结余达406.09亿元(含财政报表结余90.04亿元)，有的结余资金游离于预算监管之外，有的在预算内未及时安排使用。

　　B市(市本级)的土地出让金支出问题金额则为3.47 亿元：扩大土地出让收入使用范围3.47亿元。