提要：全国人大常委会第二十八次会议昨天召开第二次全体会议，受国务院委托，国家发改委主任张平报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。财政部部长谢旭人作了关于今年以来预算执行情况的报告，同时还报告了我国县级基本财力保障机制运行情况。张平称近期房地产市场房价调控压力增加，下半年要稳定市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，防止房价反弹。

全国人大常委会第二十八次会议昨天召开第二次全体会议，受国务院委托，国家发改委主任张平报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。财政部部长谢旭人作了关于今年以来预算执行情况的报告，同时还报告了我国县级基本财力保障机制运行情况。张平称近期房地产市场房价调控压力增加，下半年要稳定市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，防止房价反弹。

□热点1房地产

推进房产税改革试点

谢旭人在向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况，谈到下一步财政工作安排时表示，中国将严格实施差别化住房税收政策，同时，还明确提出要稳步推进个人住房房产税改革试点。

谢旭人强调，要严格实施差别化住房税收政策，加强交易环节和持有环节相关税收征管，抑制投机投资性购房需求。

此外，他还表示要深化部门预算制度改革，将国库集中收付制度覆盖到县以上各级所有预算单位及有条件的乡级预算单位，将公务卡制度改革覆盖到各级政府及其所属预算单位。研究完善消费税制度，合理调整消费税范围和税率结构。深化资源税改革，扩大资源税从价计征范围。

近期房价调控压力增加

张平在作关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告时，对于房地产业相关政策予以表态，称近期房地产市场房价调控压力增加，下半年要稳定市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，防止房价反弹。

张平提到，房地产市场调控政策取得阶段性成效，投机投资性需求得到有效抑制，7月份70个大中城市中有58个城市新建商品住宅价格同比下降。

谈到近期经济运行面临的主要困难和挑战时，张平提到"近期房地产市场房价调控压力增加".

对此，张平称，下半年要稳定房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，切实增加普通商品住房特别是中小套型住房供应，防止房价反弹。同时，还要加强舆论引导，稳定市场预期，避免不实信息炒作误导。加快建立健全房地产市场调控的长效机制和政策体系。

□热点2收入分配

抓紧定收入分配方案

收入分配的改革方案一直备受社会各界关注，近期有关方案何时出台的问题也是社会关注的热点。昨天，国家发改委主任张平称，将抓紧制定收入分配体制改革总体方案。

张平在分析经济运行面临的主要困难和挑战时提到，在食品药品安全、收入分配、征地拆迁、安全生产领域仍存在不少涉及群众切身利益的突出问题，需要采取措施认真加以解决。

针对收入分配的问题，张平在谈下一步重点工作时提到，要抓紧制定收入分配体制改革总体方案。

此外，他还表示要坚定不移地推进改革开放。认真落实2012年深化经济体制改革重点工作意见，将营业税改征增值税试点地区范围由上海市分批扩大到北京等8个省（市），大力培育面向中小企业和"三农"的小型金融机构，积极稳妥地推进资源性产品价格改革，深入开展医药卫生体制改革，继续推进教育、文化、科技、事业单位等领域改革，努力在健全体制机制方面不断取得新进展。

□热点3依法征税

坚决不收取"过头税"

在谈及财政法制建设时，谢旭人强调，支持税务、海关部门依法征税，坚决不收"过头税".认真落实国家统一规定的税收优惠政策，严禁在法律法规和规定的管理权限之外，擅自减征、免征或者缓征应征的税款，越权为招商引资项目减免税，或采取先征后返等方式变相减免税。

所谓"过头税",是指应当在下期征收的税款提前在本期缴纳。"过头税"大致可分为两种，一是时间上的，把来年、后年甚至是以后更多年份的税收提前收了上来；二是在征收幅度上的过头，收一些不该收的税，或者提高税率，随意罚款等。

谢旭人强调还要严格非税收入管理，切实依法依规征收，坚决防止虚增非税收入和乱收费、乱摊派、乱罚款情况的发生。着力保障重点支出，严格控制"三公经费"等一般性开支，努力降低行政成本。