对办事难、多跑腿，市民常有抱怨。

　　今年1月份，省长谢伏瞻再次提出要解决群众办事难，下决心打通政策落实中 “最后一公里”。郑州两会上，相关话题再次引发代表、委员热议。

　　事实上，从前年开始，有基层街道办事处已经对便民服务制度先行先试，并形成了一套相对完善的机制，受到了群众欢迎。

　　跑了很多趟办不成

　　他赌气说要“上访”

　　一想起前些年办事的经历，郑州市民郁启周叹了口气：“不好办!不好办!”

　　郁启周家住高新区五龙口村，女儿、女婿身患残疾，女婿还患有脑瘤，寄居在亲戚家，80平方米的房子挤了8口人。

　　多年来，郁启周一直想办理低保，为此，他跑了市、区多个部门，始终没结果。

　　因为家庭总收入刚过贫困线，按照规定，郁启周无法申请低保。虽然工作人员耐心解释，但他始终不解，“不能办低保了，俺们没人管了?”

　　2012年，郁启周所在的石佛街道办事处开始大拆迁，一片废墟下，村民和干部分散各处，郁启周又急了，“我的事儿还有希望吗?”

　　他一趟趟跑，但工作人员经常被抽调到各项目指挥部，找人更难了。

　　听着电话里一次次忙音，郁启周发起脾气来，有一次他甚至赌气：“上访去，到解决为止。”

　　便民服务代办制度

　　成为一个突破点

　　2014年后，郁启周的事儿有了明显转机。这一年，石佛街道办事处开始推行便民服务代办制度。

　　“大拆迁后各项工作被打乱，办事难重新抬头，中央、省、市层面近年来一直要求打通‘最后一公里’，再加上石佛前几年的摸索经验，有必要进行更多改进。”石佛街道办党工委书记田鸿鹏介绍，代办制度成了突破点。

　　代办制度中，社区主要承担宣传、咨询解释、网格代办服务，办事处则依据职能划分民政、劳保、医保、房屋征收等9个业务窗口，负责后期审批、代办、向区里递交、结果回复等工作。

　　之前，市民办理某业务时往往要先后去多级主管部门，层层审验盖章，繁琐且时效性差，而现在，市民将问题反映给社区代办人员后，剩下的由代办人员接力完成。

　　市民只需提供资料和证明，这在郑州大学社会学教授张明锁看来，是提高政府工作效率的一项显著创新，“其核心就是精简掉不必要的手续，由人员前移变为单位前移，不仅‘少跑腿’更要‘不跑腿’。”张明锁形象地总结。

　　更让他惊喜的是：在高新区，这是独一份，全郑州也没几家。

　　提供了资料和证明

　　剩下的不用他操心了

　　抱着试试看的态度，郁启周按社区公示的代办人员名单拨通了民政代办人员赵德林的电话。

　　查阅过资料后，赵德林无奈地发现：还是无法办理低保。他安慰郁启周：“先别急，我看看能不能办其他服务。”

　　一番更详细的了解后，赵德林辗转几处，帮他重新办理、补足了一系列证明。随后，郁启周安静地等信儿。

　　因为工作审查需要，之后一周内，赵德林又两次往郁启周家走访。

　　一周过去了，郁启周放心不下，再次来到街道办代办服务大厅，看到郁启周，工作人员笑了：“你的临时救助已经送到区民政部门了，放心吧!”

　　郁启周并不知道，为这事，赵德林前后究竟跑了多少趟。

　　在赵德林看来，代办制度的推广，不仅仅是工作环境的变化，更是心态的转换，“一跑起来动起来，工作热情就高，给群众办成实事儿后，也容易有成就感。”

　　妻子也渐渐发现了他的转变，“回到家，包里装着台账，看流程看进展，念叨着又办成一件难办的事，脸上藏不住的高兴。”

　　代办制度推广后，赵德林恍惚间觉得，又回到了刚工作那会儿，“浑身都是劲儿。”

　　思考

　　好办事、快办事

　　需要更多职能部门参与

　　拿到近5000元的临时救助金后，这个春节，郁启周过得异常踏实。

　　而在赵德林等代办人员看来，还有不少遗憾。

　　一年多代办经验，赵德林发现，流转业务交办上级审批多，独立审批的服务太少，服务内容还太单一，为群众个体服务多，为辖区企业、商户服务少。

　　比如，公安、工商、房管、教育等与市民息息相关，群众经常问，但因为垂直管理机制，街道办事处能做的往往非常有限。而为辖区一些企业、商户服务时，办事处往往发力有限。

　　此外，代办事项交由上级后，办事时间和周期不受办事处控制，群众总嫌慢。

　　在田鸿鹏看来，小事在家门口解决，就近办事有去处，是一年来最显著的改变，但后续问题如何解决，更值得思索。

　　张明锁也同样认为，办事处层面的一系列尝试做到了让群众少跑腿、有实效，但打通“最后一公里”需要更多行政职能部门参与并下放权限，否则势必削弱其效果。