史上最完备方案加最严扣款规定，遇上城市遍地开花“整容”求美，能否管住与市民感知最直接的尘霾?昨日，郑州市环保、城建等相关单位向大河报记者透露了治尘成绩单，今年以及今后的每年，都要降尘霾五个百分点。记者调查发现，年底工地存在治尘反弹现象，而业内人士透露，今年的治尘正对多头治理做出调整，根据国家、省等相关法律法规研究由建设部门接棒环保部门，统筹治理“尘霾”。

　　现场

　　年底治尘反弹

　　地点：未来路德风街“亮点”：六级风中的尘暴灾难片

　　12月10日，@人民论坛陈运良微博吐槽，管城区未来路与德风街交叉口的都市村庄，六级大风下拆迁，路人睁不开眼。

　　一周过去了，昨日中午，大河报记者进行回访。只见“裸奔”的地面，生活垃圾和建筑垃圾同在。现场有钩机正在进行作业，没有任何洒水喷淋措施。

　　附近居民李先生抱怨说，“老”杨庄新村已经拆迁了一个月，因为拆迁面积大，时间长，又全无遮拦，在家里都能感觉到粉尘砸玻璃。

　　现场施工人员说，每天早上都会洒一次水，由于冬季天气较干燥，风又大，往往中午不到，水分就蒸发完了。

　　地点：航海路秦岭路“亮点”：挖掘机技术这家强

　　航海路秦岭路口的闫垌村拆迁现场，航海路南侧、北侧都有工地，各有一台钩机在作业。其中北侧钩机，正在拆除一座五六层的建筑。

　　每有一块墙体落下，就会荡起一大片灰尘。拆迁工地入口处，有两个不明身份的人员守着，禁止闲杂人员入内。

　　“学霸”堕落成“渣”

　　现象

　　“总体趋势向好，但是近期督察发现，有不少工地出现了反弹。”昨日，郑州市大气污染防治工作领导小组办公室(下称大气污防办)相关负责人表示，一些工地由于建设期长或人员衔接不到位、防护网等治尘措施没有更新，导致“学霸”也变成了“学渣”。比如在林山寨街道办事处的一处工地，由于附近文物勘探，防护网全都打开了。

　　数据

　　1.天气指标

　　最全、最严治尘令究竟有没有见效?根据郑州大学最新数据，目前，扬尘对大气污染贡献率由2012年的28%下降至20.9%，从第二退居第三。根据最新目标，以后每年其污染贡献率都要下降5个百分点。

　　12月份郑州的天空经常是“郑州蓝”。据了解，截至12月16日，郑州市共有12天空气质量指数AQI在中度污染(含)以下。而根据郑州市环保局公布的11月各区(县)市综合空气质量指数，市内辖区的排名依次为惠济、金水、郑东、二七、经开、中原、管城、高新;各县市及上街的排名依次是登封、新密、中牟、荥阳、上街、新郑。

　　2.罚款总数

　　记者从郑州市建筑工地扬尘污染综合整治办公室(下称建筑工地扬尘办)了解到，截至目前，全市共有建筑工地1023项，单体工程2254项，其中房屋建筑工程439项、市政工程115项、拆迁工程67项、轨道交通工程49项。这一数据，比之前公布的约2000个工地多出至少1/3。

　　记者从大气污防办了解到，截至11月31日，共扣款243家共计2430万元。而建筑工地扬尘办本年度已下发整改通知单760份，实行财政扣款227家，立案26家，总计罚款2270万元。

　　追问

　　工地及格率到底有多少?完全合格的约有50%

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　　大气污防办相关负责人表示，全城95%的工地都有控尘措施，但如果紧抠标准，完全合格的比例相对会低，“约有一半的工地达到控尘要求，没有明显起尘，基本合格的工地有七八成。”

　　扣款表中，为啥只扣各区不扣各局?市直单位没钱扣，与“乌纱帽”考核挂钩

　　记者在大气污防办公布的最新扣款表格里看到，惠济区、二七区领督办通知单44份，领罚最多，市内各区的财政扣款落实基本到位。

　　不过，市建委、城管局、交运委、南水北调办、园林局、重点办、教育局等7个局委领到的共计49张“扣款单”，落实扣款却为“0”。为啥厚此薄彼?

　　“市直单位只有办公经费，按单扣款不现实。所以根据政府协调后，我们只能以督办为主。”大气污防办相关负责人表示。“效果确实会差一点。”他表示，免扣的市直单位治理不得力，将会按照规定进行通报批评、与主要负责人绩效挂钩等方式实施惩戒。

　　当初说累计罚到底，为何最差仅是“二进宫”?二次罚单后必须要改好

　　在“每起不达标财政扣款10万元”的规定中，并没有设定封顶次数，理论上可以“扣到管理者肉疼”。

　　记者在调查中却发现，鲜有被扣款两次以上的工地。

　　“处罚不是目的，制定标准是为了治尘，如果一个工地的上级单位被扣款到第二次，我们就要考虑它为什么总改不了，就一定要让它改过来。”大气污防办相关负责人解释，整改通知单下发后有7日整改期，大多数工地都积极整改，对于拒不整改或造成恶劣影响的，才再次下发整改通知单。

　　为啥拆迁扬尘屡禁不止?城中村既是运动员又是裁判员

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　　为啥拆迁扬尘屡禁不止?建筑工地扬尘办负责人说，城中村扬尘治理由各自的城中村改造指挥部负责，既是运动员，又是裁判员。

　　该负责人说，按照规程，集体土地拆迁，相关城中村应向区一级主管部门申报，主管部门会对其提出要求，让其配置专业拆迁设备，选择有资质的拆迁公司。但很多村子都想自己拆迁，提前不报备，拆迁配套也不过关。最关键的一点是，各个城中村改造指挥部是由各区设立的，部分人员抽调自各区征迁办和相关部门，同时是管理者和被管理者。

　　一个城市，为啥有两套“扬尘办”?正研究明年由环保局等单位交棒市建委

　　记者调查了解到，有个别工地曾接受过双重罚款。

　　为啥两套罚单?因为班子有两套。目前大气污防办设在环保局，统一协调治尘工作，而根据省大气污染防治条例等相关规定，市建委也下设有建筑工地扬尘办。

　　“目前郑州正在研究，建委接棒环保局统筹协调扬尘治理工作。”大气污防办相关负责人说，在扬尘治理初期，市政府考虑到之前是多头监管，由大气污防办代表政府进行督察。针对污染源有专门的12个委局、13个污染源的专项方案，主牵头单位是市建委、市城管局。事实上，省大气污染防治条例及住建厅相关规定，都明确了建筑部门负责扬尘治理统筹。