7月上旬，住建部数据显示，截至6月底，今年全国保障性安居工程已开工530万套，基本建成280万套，分别达到年度目标任务的76%和58%，完成投资7200亿元。很多人认为3600万套保障房建设任务不可能完成，但从过去数年公布的数据看，保障房的建设实际进展正常，快于计划。据统计，2011年规划的3600万套保障房工程正处在接近完成任务的状态。

　　 2009年~2014年上半年已至少执行3878万套

　　 2010年可以称为中国的保障房元年，当年住房政策大转向，之前一直停滞的住房保障开始有了较为完善的体系、规划。而在此前的十几年中，住房保障经历着制度萌芽、逐步弱化、回补功课漫长的过程。

　　 2011年2月27日，时任总理温家宝表示，计划在其后五年，新建保障性住房3600万套，以公租房和廉租房为主，再加上棚户区改造，不要走偏方向。

　　 很多人认为3600万套保障房建设任务不可能完成。那么，时至今日，已经建了多少套保障房呢?保障房建设的进展数据并不系统，笔者查阅的几个数据库中相关数据都有缺失。结合新闻搜索，综合而成相对全面的保障房建设进展数据。

　　 有数据密集恐惧症的，请忽略以下几段，直接看表。

　　 2010年之前，保障房建设都是小打小闹，实际进展很慢。有数据可查的是2009年，当年计划建设保障房387万套，实际执行333万套。

　　 2010年4月新“国十条”出台以来，保障房建设一直是政策重心所在。2010年也因此成为保障房元年。2010年，城镇保障性安居工程开工590万套，基本建成330万套。

　　 2011年，保障房建设加码，国务院给各地制定任务，当年计划开工1000万套，实际开工1043万套，基本建成432万套。

　　 2012年进程也比较迅速，未见全年数据，只有截至当年10月的数据。2012年11月8日，住建部网站公布的建设进度——当年1~10月份， 全国城镇保障性安居工程新开工722万套，基本建成505万套，这意味着2012年度的保障房新开工和基本建成量已经提前达标。

　　 2013年，时任总理温家宝提出2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。而从2014年“两会”上李克强总理所作的政府工作报告得知，2013年新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套。意味着超额完成任务。

　　 而2014年的目标，李克强总理3月5日在“两会”上提出，年内新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，基本建成保障房48O万套。而住建部最新的数据显示，上半年已开工530万套，基本建成280万套。

　　 综合上述数据，2009年~2014年上半年已至少执行保障房建设3878万套(2012年数据截至当年10月)。

　　 3600万套保障房已实际执行82%

　　 对于保障房的开工和完工数据，由于缺乏完整的进展数据，有很多人怀疑。至于3600万套保障房计划，更是很多人质疑。

　　 近期，美银美林大中华区首席经济学家陆挺在《中国真有五千万套城镇空置房吗?》一文中认为：“实际上，根据实际情况，政府已经在一定程度上淡化 这个3600万的指标。按照去年和今年的实际完工目标，‘十二五’规划中的保障房完工指标应该大幅低于‘十一五’规划中的3600万套。”

　　 实际上，该文在此部分叙述中存在一些瑕疵甚至错误，一是“十二五规划”的时间段为2011~2015年。

　　 二是计算错误，“‘十二五’的前四年共完成2057万套，显然2015年作为‘十二五’规划的最后一年不可能完成剩下的1543万套”，而实际上，从2011年到2014年上半年已经至少完成2955万套(2012年数据截至当年10月底)。而从3600万套计划来看，2011年~2014年已经计划安排了3030万套，即已安排了84%，因而2015年只要制定570万套计划即可。而从实际执行来看，从2011年~2014年上半年，已经至少执行了82%。

　　 需要说明的是，由于“当年基本建成”数据没有更新，保障房建设有没有烂尾楼存在就不得而知了。但陆挺一文指出的一些问题也确有可能存在，如地方政府虚报保障房数据，将一些经济适用房和拆迁房作为保障房工程汇报成绩，或将开发区和工业区内宿舍统计为保障房。

　　 另外，不少地方只顾着完成数量指标，规划的科学性不够，配套设施也不完善，导致诸如杭州、南京等不少地方的保障房入住率很低，形成极大的资源浪费。

　　 回购商品房表面看起来很好

　　 回到中国住房供给上，笔者前期系列文章已说明，商品住宅供应已经明显过剩，虽然保障房的目标客户群和计划分配机制，几乎不能市场化入市，但对住房的替代效应还是存在的，至少缓解了一部分人的购房需求，甚至替代了一部分购房需求。

　　 假设2012年开工的保障房2014年投放使用，那么未来三四年中将累计有2500多万套保障房投入，如按一户三口之家计算，可以满足7500多万人的居住需求。

　　 近期，住建部提出千方百计去商品房库存，最新有消息称棚改将回购商品房用于安置房，表面上看是一石二鸟之计，既能减商品房库存，又完成保障房任务。但从保障房剩余的任务量看，充其量也只是缓解商品房库存，对房市并无回天之力。