在专家学者看来，河南省在停滞县改区十几年后，开封县改区的获批，传达了一个明显的信号：国家在县改区方面已经开闸，河南县改区加速。以后，将有更多的县改成市、改成区，这将提高河南省的城镇化率，加速城市发展。

　　【回顾】

　　县改区在我省已停滞最少10年

　　“县改区已经停滞好多年了，在河南，最少有10年了。”省政府相关厅局相关处室负责人介绍，“2005年，河南最后一次进行行政区的调整，但不是县改市，而是一个区的分拆。从那以后，就连行政区的分拆也停止了。”

　　2013年，广东、浙江多地进行县改市，让河南看到了新的希望;而开封县改区获批的消息，也让河南省内不少县有点小羡慕。“我们也提交报告好几年了，省政府也同意了，但国务院还没有批。”新乡市一县政府负责人表示，“开封县获批，我们应该也快了。”

　　“总体上来说，河南的县改区、县改市，以及乡镇改革进行得较慢。”耿明斋教授观察到，这与河南的城镇化水平较低有关。“不论是县改市，还是县改区，都有一个综合性的评价指标：经济指标、人口数量、城镇化率、二三产业的比例、基础设施建设、公共事业建设等，最关键的是经济指标;对于这些指标，国家都有明确的规定。所以，国家这几年很少批准。”

　　“乡改镇、镇改街道的权限在省政府，这些年，河南的乡改镇、乡镇改街道也很少。”耿明斋说，因为牵涉人员调整，省政府也很慎重。“这次开封市3县区行政区划调整，说明国家在县改区方面开闸，以后，全国及河南将有更多的符合条件的县改区、改成市”。

　　【必要】

　　多个县有强烈改区冲动和需求

　　在河南，多个距离市区较近的县，因为城市的框架在不断拉大而导致县的面积不断缩小，它们有着强烈的改区的冲动和需求。

　　“许昌县的处境在许昌真是尴尬。许昌市的势力范围不断扩大，许昌县不断缩小。并且许昌县分居许昌市的东南西北。”许昌县政府一负责人介绍，早就设想县改区了。“但是因为许昌县下面还有很多乡村，这些乡村许昌市又很难消化，所以就一直拖延着”。

　　“安阳县也属于一点点被蚕食的类型，连个县城都没有。”谷建全介绍，这些县，确实有改区的必要。“另外，郑州的荥阳，也是这样的情况”。

　　2008年1月，省民政厅上报省政府的一份文件中这样写道：荥阳市撤市设区，是促进郑州市行政区域结构合理化，推动经济社会健康快速发展的需要。调整部分县(市、区)行政区划，有利于实现资源的合理配置。中牟县和荥阳市均为县级建制，靠近郑州中心城区且公共基础设施比较完备，在目前管理体制下，容易造成重复建设、资源配置效率不高等问题。

　　【透露】中牟、荥阳县改区近期有望获批

　　“中牟县夹在5个区的中间。”省科学院地理研究所所长冯德显介绍，目前，中牟“县改区”时机已经成熟，因为中牟的地盘逐渐被市区“蚕食”，还有部分乡镇被划到航空港区，中牟离中心城区越来越近，“中牟改区，将成为郑州东部发展的战略支点”。

　　“实际上，县(市)改区，县(市)级政府主动，地级市也愿意，但还有省政府层面，要统筹考虑。最后，要报国务院批准。”开封市民政局区划科一负责人介绍，不是谁想改就能改成的，“有的市，已经准备了好多年也没有改成”。

　　“在我们手头，已经有超过两位数的县在申请县改区，时间长的有七八年，像中牟、荥阳;有的这两年才申报，还需要进行论证，省政府批准。”省政府相关厅局相关处室负责人介绍，特别是这两年，江苏等地的县改区获批后，申报的县更多。

　　“中牟县改区近期有望获批。”谷建全介绍，而荥阳也已经运作多年，快的话，年内也会改区挂牌。

　　【观点】县改区是城镇化加速推进的标志

　　“不论是县改区，还是县改市、乡改镇、乡镇改街道，都是为了加速城镇化的发展。”在谷建全看来，区和县的管理体制不一样，“县，是农业管理体制和机制，县域经济，属于一个独立的单元，主要关注的是农村和农业的发展。区，是城市管理体制和机制，注重二三产业发展，特别是服务业的发展，着眼的是城区经济的发展。所以，县改区是城镇化加速推进的标志。”

　　还有，“过去，区域经济的制约因素，是行政壁垒，县改区后，有利于打破原来的行政界限，生产要素在城区内自由合理流动，更有利于城区的发展。”

　　“对于广大百姓来说，县改区意味着享受的公共服务会更好，尽管这些服务短期内难有根本变化。”冯德显表示，而且县改区后，能有效避免开封市与开封县在产业布局、市政建设等方面容易出现的项目雷同、资源浪费、重复建设等问题，消除城乡分割带来的弊端。