在市场放缓状态下，地方以土地融资大铺摊子，可能出现一系列风险。因此，国土部官员建议，在经济新常态下，地方启动大项目一定要想好再做。据报道，在16日的全国国土资源工作会议的分组讨论会上，国土部土地利用管理司司长廖永林称，从2014年开始，经济可能会经历一个阶段的调整期。一个重要特征就是土地供求关系与以前相比，发生了重大变化。

　　一方面是需求大幅减少。2014年以来工业用地、房地产用地的需求都呈现下滑。

　　官方数据显示，今年前三季度，全国国有建设用地供应38.1万公顷，同比下降17.1%。其中，工矿仓储用地供应10.8万公顷，同比下降27.2%;房地产用地供应11.0万公顷，同比下降19.4%;基础设施等其他用地供应16.3万公顷，同比下降6.8%。

　　“市场上行、需求紧张的时候，各地项目启动都是先投入，两三年以后赚钱。一旦市场放缓，地方以土地融资大铺摊子，就会出现一系列风险。基础设施建设不赚钱，工业用地在赔钱，房地产用地再卖不出去，风险就会凸显。”廖永林说。

　　另一方面，土地供应也要相应调整。国土部近日披露，2014年开展节约集约专项督查，全国清理出批而未供土地1300万亩和闲置土地100万亩。

　　“如果供出去的地，正儿八经地用掉了，那叫真紧张;如果没有用掉，那叫不紧张。土地供而未用，却通过资产化放大，牵涉面更广，反而成了‘定时炸弹’。”他指出。

　　廖永林建议，新常态下，地方启动大项目一定要想好再做。土地供应要随之调整，供地要有保有压，消化存量的同时，要向养老产业、战略新兴产业、自贸区试点项目等新的经济增长点供地。

　　供地如何“有保有压”?国土部部长姜大明15日在全国国土资源工作会议上给出了明晰的范围，六大领域成为“保的方面”：

　　一是继续保障铁路工程建设，重点向中西部倾斜。二是重点支持国家重大水利工程建设，征地补偿，耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。

　　三是落实国家重点区域发展战略，围绕西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略组合，突出互联互通基础设施建设，做好国土资源保障和服务工作。

　　四是围绕实施新型城镇化战略，实行差别化管理，优化土地资源配置，促进大中小城市和小城镇协同发展。

　　五是围绕培育新的经济增长点，支持战略性新兴产业，文化、养老、医疗、旅游等现代服务业和现代农业加快发展，研究制定促进新兴产业，新兴业态发展壮大和大众创业万众创新的扶持政策，落实好支持设施农业发展的特殊用地政策。

　　六是加大地贫困地区用地政策支持力度。

　　在压的方面，主要是完善和落实供地目录，对高消耗高污染的项目，限制或严格禁止土地供应。用土地政策支持企业兼并重组，加快优势富余产能走出去步伐，化解一些行业严重过剩产能。