观察分析

　　股市牛市催肥钱袋

　　今年上半年的牛市也为政府钱袋子助力了。怎么助力的呢?一方面是一部分人收入高了，缴的个人所得税多了;另一方面是国企的股息也增加了，近半年时间，国企股息这块的全年预算目标已经快完成了。

　　根据广州市财政局的报告，上半年个人所得税完成34.4亿元，同比增长14.1%，为年初预算的57.1%。而增收主要是“受今年资本市场活跃影响”，证券、金融、科技等行业个人所得税增长较快拉动。

　　上半年，市本级国有资本经营预算收入完成30 .1亿元，同比增长4%，为年初预算的33%。其中国企利润收入完成19.4亿元，同比增长12.7%，原因主要是今年以来市属国有企业国资收益清算，上缴工作进度加快。同时，国有资本股利、股息收入完成10 .7亿元，为年初预算的96.5%。

　　金融、科技支出大幅增加

　　对比去年同期的情况可以发现，今年在财政支出上，科技和金融方面的支出大为增加。而这两方面的投入增加，与广州目前对科技创新和金融业的重视密切相关。

　　今年上半年，广州市科学技术支出完成15.6亿元，同比增长1.4倍，不过这也仅仅是今年年度预算的32 .6%。也就是说下半年会有更大幅度的支出。加上转移支付区、县级市4 .7亿元，上半年科学技术方面共计安排支出20 .3亿元。主要用于推进超算中心等产学研结合创新平台建设，大力推进科技企业孵化器建设，引导社会资本投资兴办孵化机构，创新科技企业孵化模式。还拨付了广东新岸线公司芯片项目股权投资资金7亿元。

　　上半年金融支出完成24 .2亿元，同比增长20倍，为年度预算的75.6%。增支原因主要是拨付了城市发展和产业升级投资基金政府出资资金23亿元。

　　审议

　　人大常委会委员：

　　财政结构比较脆弱

　　尽管广州市的一般预算收入中税收占主导地位。但是仍然有多名人大常委会委员在审议财局报告时指出财政结构比较脆弱。

　　广州市人大常委会副主任谢宝怀表示，财政总收入上半年下降20.3%，下降的项目里，政府性基金下降的比重最多，这主要是由于土地收入的下降，跟上半年土地市场比较冷有关系。他表示，要尽快调整产业结构，不要依赖土地收入支撑财收。

　　广州市人大常委会预算委员会主任委员欧阳知认为，上半年的预算有喜有忧，克服了困难，实现了一般公共预算增长。税收和非税收入都有不同程度的增长，在目前这样的经济形势下，实现这样的增幅确实难能可贵。但是要高度重视总收入大幅下降的问题，要解决好整个收入结构协同均衡发展的问题。他建议，市政府应该从推进国家治理体系和治理能力现代化高度去认识财政体制改革和预算制度这方面的重要性，现在预算工作还是停留在一般收和支的报告方面，这样一种理念已经落后了，收支都涉及到国家治理的问题。所以应该从国家治理现代化的角度来重新考量财政体制和预算制度，不要还是像过去那样简单地去说明一些收支的数字。此外他表示，财政局还要按照《预算法》要求严格执行，此次的报告中，支出问题只是按功能分类报告支出，没有按照经济性质分类报告支出，不符合《预算法》的要求。